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對長輸不銹鋼管道和城鎮(zhèn)燃?xì)獠讳P鋼管道適用的法規(guī)及監(jiān)管部門分工、安全審查條件、間距控制、不銹鋼管道施工質(zhì)量控制、不銹鋼管道運行安全管理、不銹鋼管道完整性管理進行對比分析。

近年來，國家對于燃?xì)獠讳P鋼管道項目的安全管理不斷加強，燃?xì)獠讳P鋼管道項目建設(shè)時，除執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外，還需遵循安監(jiān)部門的規(guī)章制度。燃?xì)獠讳P鋼管道根據(jù)壓力不銹鋼管道類別可劃分為天然氣長輸不銹鋼管道（以下簡稱長輸不銹鋼管道）和城鎮(zhèn)燃?xì)獠讳P鋼管道（以下簡稱城燃不銹鋼管道）。國家對長輸不銹鋼管道和城燃不銹鋼管道的安全管理要求不同，長輸不銹鋼管道設(shè)計強調(diào)本質(zhì)安全，對項目建設(shè)的事前、事中和事后進行全程監(jiān)管。城燃不銹鋼管道主要通過提高規(guī)范要求來保證安全。筆者對長輸不銹鋼管道和城燃不銹鋼管道的安全管理進行了比較，為今后燃?xì)獠讳P鋼管道項目的安全管理提供參考。

2011年國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱安監(jiān)總局）發(fā)布了《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2011]95號），將天然氣列入首批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄。2013年青島黃島中石化輸油不銹鋼管道爆燃事故發(fā)生后，國家加強了對油氣長輸不銹鋼管道的安全監(jiān)管力度，安監(jiān)總局發(fā)布

《關(guān)于明確石油天然氣長輸不銹鋼管道安全監(jiān)管有關(guān)事宜的通知》，要求按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》對油氣長輸不銹鋼管道進行安全管理。從而，安監(jiān)總局發(fā)布的有關(guān)重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源的規(guī)章制度均適用于長輸不銹鋼管道。城燃不銹鋼管道雖然也輸送天然氣，但未被劃入危險化學(xué)品建設(shè)項目的管理范疇，安監(jiān)部門對城燃不銹鋼管道項目的安全管理未作特殊要求。

長輸不銹鋼管道和城燃不銹鋼管道隸屬不同的部門監(jiān)管，適用的法規(guī)也不相同。長輸不銹鋼管道的監(jiān)管主要遵循《中華人民共和國石油天然氣不銹鋼管道保護法》，由國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)實施。長輸不銹鋼管道設(shè)計除需執(zhí)行GB50251-2015《輸氣不銹鋼管道工程設(shè)計規(guī)范》外，作為壓力不銹鋼管道還應(yīng)滿足GB/T34275-2017《壓力不銹鋼管道規(guī)范長輸不銹鋼管道》的有關(guān)要求。城燃不銹鋼管道的監(jiān)管主要遵循《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實施。城燃不銹鋼管道設(shè)計主要執(zhí)行GB50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》，適用于城鎮(zhèn)燃?xì)獾膲毫Σ讳P鋼管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T38942-2020（壓力不銹鋼管道規(guī)范公用不銹鋼管道》

安全條件審查

按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，長輸不銹鋼管道在項目可行性研究階段需進行安全條件論證，重點論證建設(shè)項目的選址是否滿足長輸不銹鋼管道的標(biāo)準(zhǔn)、安全防范措施、工藝技術(shù)可靠性。在該階段還需要對項目開展安全評價，對項目的安全風(fēng)險進行辨識，并提出對策措施。然后安監(jiān)部門對安全條件論證和安全評價報告進行審查，通過后方可開展后續(xù)工作。對于城鎮(zhèn)燃?xì)忭椖浚�安全預(yù)評價報告通過安監(jiān)部門審查即可，無安全條件論證的要求。

安全設(shè)施設(shè)計審查

根據(jù)安監(jiān)總局的規(guī)定，危險化學(xué)品建設(shè)項目在初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前，安監(jiān)部門將對其安全設(shè)施設(shè)計審查。為此，長輸不銹鋼管道項目需要編制安全設(shè)施設(shè)計專篇，接受安監(jiān)部門的安全審查。城燃不銹鋼管道項目不屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目，一般不需要編寫安全設(shè)施設(shè)計專篇，安監(jiān)部門只對項目設(shè)計文件進行初審，確保設(shè)計文件滿足設(shè)計規(guī)范。

竣工投產(chǎn)的安全審查

長輸不銹鋼管道項目竣工后，建設(shè)單位需組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和專家編制周密的試生產(chǎn)（使用）方案，試生產(chǎn)方案需通過嚴(yán)格的專家審查，然后建設(shè)單位將試生產(chǎn)方案和安全設(shè)施設(shè)計審查意見書提交到安監(jiān)部門備案。在城燃不銹鋼管道項目中，不涉及試生產(chǎn)方案的編制。安監(jiān)部門重點對施工過程進行監(jiān)管，竣工后開展專項安全驗收，驗收通過后項目即可投產(chǎn)。

對于天然氣不銹鋼管道與周邊建構(gòu)筑物的最小間距控制，城燃不銹鋼管道要求更加嚴(yán)格。GB50251-2015第4.1.1條第10款規(guī)定，不銹鋼管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小間距不應(yīng)小于5m。根據(jù)GB50028-2006第6.4.12條和6.4.15條的規(guī)定，對于4.0MPa的高壓不銹鋼管道，三級地區(qū)不銹鋼管道至建筑物的水平凈距不小于8m，具體值與壁厚有關(guān)；四級地區(qū)當(dāng)采取有效的保護措施后水平凈距不小于15m天然氣不銹鋼管道發(fā)生安全事故，除了自身因素外，還與外部因素有關(guān)。長輸不銹鋼管道強調(diào)“本質(zhì)安全”，通過控制自身的強度和結(jié)構(gòu)安全來保證不銹鋼管道的安全性，不以增大間距為手段。為降低內(nèi)部風(fēng)險，建設(shè)階段選用韌性好的鋼材、增加不銹鋼管道壁厚、提高防腐等級、增加檢測比例、控制施工質(zhì)量等。為降低外部風(fēng)險，運營階段采取加強巡線、定期檢測、實施完整性管理等措施。

城燃不銹鋼管道位于人口密集的城鎮(zhèn)，受不銹鋼管道周邊交通頻繁、地下設(shè)施復(fù)雜、受檢測維護手段限制等因素影響，不銹鋼管道建成后質(zhì)量得不到有效的控制，一旦發(fā)生安全事故，造成的后果嚴(yán)重，“以距離保安全"成為一種常規(guī)做法，適當(dāng)增加了不銹鋼管道與周邊建構(gòu)筑物之間的水平凈距。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)土地供應(yīng)日趨緊張，單純增加不銹鋼管道周邊的水平凈距很難滿足要求，借鑒長輸不銹鋼管道先進做法，提高不銹鋼管道自身安全性，加強不銹鋼管道建成后的運行管理，將成為必然趨勢。

在施工階段，影響長輸不銹鋼管道安全使用的因素包括不銹鋼管道的防腐質(zhì)量、不銹鋼管道的焊縫質(zhì)量，其中最關(guān)鍵的是不銹鋼管道焊接質(zhì)量"）。長輸不銹鋼管道施工執(zhí)行GB50369-2014《油氣長輸不銹鋼管道工程施工及驗收規(guī)范》，城燃不銹鋼管道施工執(zhí)行CJ33-2005《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀炇找?guī)范》，兩部規(guī)范對焊接的要求不同：焊接工藝評定標(biāo)準(zhǔn)不同。長輸不銹鋼管道焊接工藝評定執(zhí)行GB/T31032-2014（鋼質(zhì)不銹鋼管道焊接及驗收》，焊接兩組不同母材時，焊接工藝評定是以母材的最小屈服強度進行分組（最小屈服強度劃分為s

290MPa，290~480MPa，>480MPa共3組）。城燃不銹鋼管道的焊接工藝評定執(zhí)行NB/T47014-2011《承壓設(shè)備焊接工藝評定》，焊接工藝評定是根據(jù)母材的化學(xué)成分、力學(xué)性能及焊接方法分組。②焊接檢驗標(biāo)準(zhǔn)不同。無論長輸不銹鋼管道還是城燃不銹鋼管道，一般要求無損檢測不低于11級。長輸不銹鋼管道無損檢測執(zhí)行SY/

T4109-2013《石油天然氣鋼質(zhì)不銹鋼管道無損檢測》，城鎮(zhèn)燃?xì)鈭?zhí)行GB/T12605-2008《無損檢測金屬不銹鋼管道熔化焊環(huán)向?qū)�接接頭射線照相檢測方法》和GB/T11345-2013《焊縫無損檢測超聲檢測技術(shù)、檢測等級和評定》，采用射線檢測時，焊縫級別達到1級時，SY/T4109-2013中的焊接要求高于GB/T12605-2008，焊縫級別達到11級時，SY/T4109-2013中的焊接要求低于GB/T12605-2008比如SY/T4109-2013允許焊接接頭存在未熔合，而GB/T12605-2008則不允許焊接接頭存在未熔合。采用超聲波檢測時，CB/T11345-2013的1級質(zhì)量要求高于SY/T4109-2013的11級質(zhì)量要求。

顯然，城燃不銹鋼管道的焊接要求高于長輸不銹鋼管道的要求，雖然長輸不銹鋼管道的焊接要求低于城燃不銹鋼管道，但長輸不銹鋼管道后期的監(jiān)管更加嚴(yán)格。按照安監(jiān)總局的要求，各輸氣企業(yè)都在對已建長輸不銹鋼管道的環(huán)焊縫進行隱患排查。

長輸不銹鋼管道的壓力不銹鋼管道規(guī)范，對于不銹鋼管道防腐質(zhì)量要求嚴(yán)格，為避免施工過程中防腐層破損，施工期除要求進行電火花檢漏外，在管溝回填后，還需要做地面音頻檢漏。相對而言，城燃不銹鋼管道的壓力不銹鋼管道技術(shù)要求方面，無音頻檢漏要求。

無論長輸不銹鋼管道還是城燃不銹鋼管道，對于不銹鋼管道運行期間的定期檢驗及維護都有要求。長輸不銹鋼管道的運行管理需滿足SY/T5922-2012《天然氣不銹鋼管道運行規(guī)范》的規(guī)定，定期檢驗執(zhí)行國家質(zhì)檢總局發(fā)布的TSGD7003-2010《壓力不銹鋼管道定期檢驗規(guī)則-長輸（油氣）不銹鋼管道》。城燃不銹鋼管道的運行管理執(zhí)行CJJ51-2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》定期檢驗執(zhí)行TSGD7004-2010《壓力不銹鋼管道定期檢驗規(guī)則-公用不銹鋼管道》。由于長輸不銹鋼管道的標(biāo)準(zhǔn)體系相對完善，在其運行規(guī)范中只作了原則性規(guī)定，具體做法引用相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相對而言，城燃不銹鋼管道運行規(guī)范中部分項目要求更加具體，但運行管理要求不夠全面。城燃不銹鋼管道運行規(guī)范中對于高壓燃?xì)獠讳P鋼管道的定期檢驗是參照長輸不銹鋼管道TSGD7003的定期檢驗要求執(zhí)行。

不銹鋼管道完整性管理是一種新的管理理念，該管理體系的建立，改變了現(xiàn)有的不銹鋼管道安全管理模式，它最大程度消滅了危險源，變被動搶險為事前維修，不僅減少不銹鋼管道事故、降低不銹鋼管道運行風(fēng)險，而且保證了環(huán)境、財產(chǎn)和人身的安全。中國從國外引進完整性管理理念，經(jīng)過逾20年的發(fā)展，建立了完備的不銹鋼管道完整性技術(shù)體系，2016年，國家發(fā)改委要求全面推行油氣輸送不銹鋼管道完整性管理，并要求執(zhí)行GB32167-2015《油氣輸送不銹鋼管道完整性管理規(guī)范》。

GB32167-2015《油氣輸送不銹鋼管道完整性管理規(guī)范》中有6條為強制性規(guī)定，總結(jié)如下：不銹鋼管道企業(yè)在建設(shè)期就要開展高后果區(qū)識別，建成后至少1.5a進行一次高后果區(qū)識別結(jié)果更新；對高后果區(qū)開展不銹鋼管道風(fēng)險評估，在不銹鋼管道投產(chǎn)1a內(nèi)完成風(fēng)險評價，3a更新一次；不銹鋼管道投產(chǎn)3a內(nèi)完成完整性評價，可選用的方法包括智能內(nèi)檢測、直接評價和壓力試驗。除上述強制性規(guī)定外，其他規(guī)定雖為推薦性的，但對于不銹鋼管道安全管理有很大的指導(dǎo)作用。

該規(guī)范的適用范圍中指出按照GB50251或GB50253-2014《輸油不銹鋼管道工程設(shè)計規(guī)范》設(shè)計的油氣不銹鋼管道，未將城燃不銹鋼管道列入其中。城燃不銹鋼管道如進行完整性管理，可以參考該規(guī)范。由此，為實現(xiàn)長輸不銹鋼管道的長治久安，國家通過以不銹鋼管道完整性管理為抓手，對于長輸不銹鋼管道提出了更高的要求。近年來，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)也逐漸開展不銹鋼管道完整性管理的探索，國內(nèi)一些燃?xì)馄髽I(yè)也建立了自己的不銹鋼管道完整性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

長輸不銹鋼管道以不銹鋼管道完整性管理為抓手，從堅持本質(zhì)安全的設(shè)計理念、嚴(yán)格管控施工質(zhì)量到落實運營期間的定期檢驗，從根本上消除安全風(fēng)險隱患。城燃不銹鋼管道雖然也重視不銹鋼管道本質(zhì)安全，但更強調(diào)通過控制不銹鋼管道與周邊設(shè)施的間距、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來保證安全。隨著國家對燃?xì)獠讳P鋼管道安全管理的重視，城燃不銹鋼管道不斷借鑒長輸不銹鋼管道的先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理模式，通過加大安全監(jiān)管力度，提高城燃不銹鋼管道的安全運行可靠性。