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中國在國際貿(mào)易市場上一直飽受各種貿(mào)易摩擦的發(fā)難，此次歐盟針對不銹鋼管展開的反傾銷達到了史無前例的高峰。究其原因，外部看來大致可以分為各國對經(jīng)濟利益的爭奪、WTO相關規(guī)定不明、以及國外對中國“計劃經(jīng)濟國家”的錯誤定位。從中國自身來看，產(chǎn)品出口結構不合理，缺乏規(guī)模效應，法律制度不成熟，國內(nèi)企業(yè)對反傾銷消極避戰(zhàn)也都是導致中國不銹鋼管成為是眾矢之的的原因。

經(jīng)濟利益的爭奪

貿(mào)易摩擦本身就是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化過程中的一個必然產(chǎn)物。生產(chǎn)的全球性和市場的世界一致性客觀上要求各國降低關稅和減少非關稅壁壘，促進產(chǎn)品和服務的自由流動。然而各國之間的交易制度、利益關系又存在客觀差異和沖突，因此貿(mào)易摩擦是不可避免的。

中國目前已經(jīng)逐漸崛起為世界貿(mào)易大國，對許多國家尤其是歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的貿(mào)易都處于巨額順差狀態(tài)。這意味著國外資本向中國凈流入的增加。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，貿(mào)易逆差國必然會采取保護各種手段來限制中國產(chǎn)品的出口。中國入世以來，歐盟已對中國的紡織品、箱包、鞋類、機電產(chǎn)品、平板鋼材、鋼管配件等眾多商品實施過反傾銷措施。

鋼鐵在歐盟已經(jīng)逐漸成為了一個趨向衰落的夕陽產(chǎn)業(yè)；而在中國這樣一個有著資源優(yōu)勢和密集勞動力的國際，卻剛剛處于蒸蒸日上的壯年期，在國際市場上具有較強的競爭力。很大程度上擠占了歐盟的鋼鐵市場，影響了歐盟的利益。歐盟自然不愿眼睜睜的看著這一國民經(jīng)濟攸關的重要產(chǎn)業(yè)被中國掌控，于是堅持稱中國的不銹鋼管出口采取了不公平競爭行為。他們指出，中國政府一直在鋼鐵產(chǎn)業(yè)采取扶持政策，并引證中國的優(yōu)惠貸款、減稅補貼、基金支持、差別待遇、土地使用特權、指定合資伙伴等政策指責中國提供對出口鋼管優(yōu)惠在先，為自身利用反傾銷爭奪的展開做好了鋪墊。歸根到底都是為了爭奪經(jīng)濟利益。

WTO相關規(guī)定模糊致使被濫用

此次中國被歐盟征收反傾銷稅的不銹鋼管，主要是外部直徑和圓截面小于406.4mm的規(guī)格。根據(jù)歐盟方面給出的理由：中國出口的不銹鋼管對其產(chǎn)生了實質(zhì)性損害“威脅”。他們指出“盡管目前沒有證據(jù)表示過去歐盟不銹鋼管的銷量受到了中國的影響，但是在金融危機經(jīng)濟蕭條的情況下，歐盟未來不銹鋼管行業(yè)可能會因為中國的低價傾銷而受到嚴重影響，因此必須征收反傾銷稅。”

按照WTO的相關規(guī)定，如果成員國要認定向其出口的國家存在的傾銷事實，必須確定傾銷確實存在：確定出口產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或?qū)Ρ緡�建立相關產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的阻礙；此外，還要確定損害和傾銷之間存在因果關聯(lián)。對損害威脅，WTO也有非常嚴格的規(guī)定，《1994年反傾銷協(xié)議》中，對“實質(zhì)損害威脅”的定義是“雖然進口國產(chǎn)業(yè)目前還未受到傾銷的實際損害，但若不立即采取措施阻止進口，傾銷產(chǎn)品對進口國相關產(chǎn)業(yè)的損害將是‘可以預見的’或‘馬上就會發(fā)生的’。調(diào)查需要考慮的因素主要有：傾銷產(chǎn)品進口的增長率：出口商可自由利用的出口能力；傾銷產(chǎn)品對進口國同類產(chǎn)品價格的影響等”。另外，反傾銷協(xié)議第三條第7款中規(guī)定：“對實質(zhì)性損害威脅的確定必須要依據(jù)事實情況，不能根據(jù)推測、指控或極小的可能性。”第8款規(guī)定：“在對由于進口產(chǎn)品傾銷造成損害威脅的情況實施措施的時候，應特別慎重考慮后做出決定”。

從上述規(guī)定可以看出，WTO雖然對以損害威脅為由提起反傾銷的前提條件和調(diào)查提出了要求，但該規(guī)定仍然只是一個比較模糊的概念。損害“馬上會發(fā)生”是指在多長時間內(nèi)發(fā)生，預期損害以什么作為標準、預期方法有哪些、預測準確度如何衡量，需要調(diào)查的數(shù)據(jù)、時期、標準是什么等等一系列會對調(diào)查結果產(chǎn)生決定性影響的考核內(nèi)容方法都沒有一個定量的明確規(guī)定。正是由于這個原因，歷史上類此類反傾銷很少見，此案也是歐盟第一次以威脅為由對中國提出反傾銷。

對于此案中涉及的“損害威脅”，商務部公平貿(mào)易局負責人在接受媒體記者采訪時明確表示，中國可以用事實及數(shù)據(jù)來證明，對歐盟出口的不銹鋼管完全是由歐盟市場的需求決定的，中國并未低價搶占市場，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)的各項主要指標也都是正常的，并沒有跡象顯示遭遇到損害威脅或沖擊。

而中鋼協(xié)在給CBN記者的一份聲明中也指出，事實上，調(diào)查期內(nèi)歐盟無縫管工業(yè)利潤高達15%，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年l—8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%，貿(mào)易額下降65.45%，出口金額從上年同期4.6億美元降至2008年的1.6億美元，  “歐委會在評估時完全忽略這一事實，而僅僅依據(jù)指控，在推測未來可能造成的損害基礎上進行判斷。”

根據(jù)鋼鐵分析師宓云頡的分析，我們大部分鋼管產(chǎn)品的出口價格實際上比國內(nèi)銷售的還貴，不可能存在低于成本價銷售的說法。國外的一些鋼廠之所以不時高舉反傾銷反補貼的旗子，很大一部分原因是受到了工會的壓力。根據(jù)有關統(tǒng)計，2006年到2008年，中國出口不銹鋼管的年平均價格一直在逐漸攀升，2008年已經(jīng)達到了1452美元／噸，平均高出中國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格達到25%-30%，高出歐美國家同類管材產(chǎn)品的價格，并不存在傾銷行為，也不存在對其相關行業(yè)的損害性威脅口到2009年之后，受金融危機的影響，全球經(jīng)濟萎靡，需求不振，大宗礦產(chǎn)品都遭遇了價格的大幅跳水。世界鐵礦石的價格也相對08年下降了30%。原材料成本的降低使得不銹鋼管的出口價格下降。此外，由于加收了反傾銷稅，國外的需求被抑制，而國內(nèi)鋼管產(chǎn)能有供大于求，受到國內(nèi)外壓力的雙重夾擊，鋼管企業(yè)頻臨倒閉，價格不得已出現(xiàn)下降趨勢。即使如此，該價格仍算不上傾銷價格。201 0年第二季度，世界鐵礦石的價格較09年同期上漲了90%，即使如此，中國出口不銹鋼管的價格仍持續(xù)下降。  可見反傾銷對中國不銹鋼管的影響之大。

非市場經(jīng)濟國家地位

在反傾銷調(diào)查中，有兩大關鍵確認。除了對出口商品對進口國損害的認定外，還有一個關鍵的步驟就是對出口商品的價格認定。價格認定是實施反傾銷制裁的基礎和前提，直接影響到出口價格是否傾銷的判定。而在價格認定的過程中，雖然中國強調(diào)我們是社會主義市場經(jīng)濟，但從眾多反傾銷案件來看國外依然視中國為非市場經(jīng)濟國家。在出口商品的定價上不以中國國內(nèi)價格為標準，而是以替代國價格為標準，一般替代國都會選美國或是歐盟內(nèi)部發(fā)達的經(jīng)濟體。鑒于中國和這些發(fā)達經(jīng)濟體的差異，雙方的市場價格完全沒有什么可比性。中國毫無疑問會因為勞動力成本低、資源豐富而占有明顯的價格優(yōu)勢。拿發(fā)達國家來做參照，必然很容易將中國的出口產(chǎn)品價確定為傾銷價。這勢必導致國外對華反補貼調(diào)查的增加。